湘建建函〔2016〕153號
各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃建設(shè)局），省質(zhì)安監(jiān)總站：
根據(jù)《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展2016年第一季度建筑工程質(zhì)量安全督查工作的通知》（湘建建函〔2016〕63號）要求，我廳結(jié)合“兩節(jié)”“兩會”期間安全生產(chǎn)隱患大排查等相關(guān)工作要求，采取“雙隨機”的檢查方式，于2016年3月7日至20日，在全省范圍內(nèi)開展了以在建工地安全隱患大排查和節(jié)后復工為重點的第一季度全省建筑工程質(zhì)量安全督查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、總體情況
本次督查分7個督查組對全省14個市州及其所屬35個縣區(qū)和開發(fā)區(qū)進行檢查，共隨機抽檢復工項目87個。各督查組依照《2016年節(jié)后復工安全質(zhì)量檢查表》內(nèi)容，共檢查施工現(xiàn)場工程參建責任主體行為檢查項目1755項，其中符合項1323項，不符合項432項；共檢查質(zhì)量基本保證條件與實體檢查項目2550項，其中符合項1700項，不符合項850項；共檢查安全基本保證條件與實體檢查項目2635項，其中符合項1935項，不符合項680項。建議下發(fā)隱患整改通知書44份、停工通知書43份，擬記錄14家相關(guān)責任主體及43名相關(guān)責任人不良行為。從督查情況看，全省14個市州均按照《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于切實做好春節(jié)期間和節(jié)后復工建筑施工生產(chǎn)安全工作的通知》（湘建建函〔2016〕39號）要求，制定了節(jié)后復工復查方案，明確了復工條件，各地建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)基本可控。
二、存在的不足
（一）責任主體行為不規(guī)范的問題突出。一是違法違規(guī)行為屢禁不止。從此次督查情況來看，部分地區(qū)“打非治違”工作開展不力，對非法違法項目執(zhí)法、處罰不到位，施工現(xiàn)場質(zhì)量安全隱患突出，既未停工，也沒有依法依規(guī)對責任主體實施有效處罰。如慈利縣世紀新城以及永州寧遠縣輝龍大廈建設(shè)項目，建設(shè)單位在施工圖未經(jīng)過審查及備案、未明確相應(yīng)的施工監(jiān)理等責任主體、未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)等情況下，擅自組織人員違法違規(guī)建設(shè)，現(xiàn)場質(zhì)量安全處于失控狀態(tài)。二是關(guān)鍵崗位人員不到崗不履職現(xiàn)象普遍。主要體現(xiàn)在施工單位、監(jiān)理單位關(guān)鍵崗位人員未按要求到崗履職；專項施工方案與現(xiàn)場實際“兩張皮”，施工現(xiàn)場質(zhì)量安全隱患沒有采取有效措施及時整改消除；隱蔽驗收、材料進場驗收及分部分項驗收等監(jiān)理資料和文件無人簽字，平行檢驗、旁站監(jiān)理流于形式等方面。三是私人規(guī)模違規(guī)建房問題仍未解決。檢查發(fā)現(xiàn)，永州寧遠縣、益陽桃江縣等部分縣市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的私人規(guī)模建房大部分未納入質(zhì)量安全監(jiān)管，未依法辦理任何建設(shè)手續(xù)擅自組織施工建設(shè)，施工現(xiàn)場質(zhì)量安全隱患突出，工程質(zhì)量和施工安全無法得到有效保障。
（二）監(jiān)管工作亟待加強。一是節(jié)后復工檢查工作流于形式。部分地區(qū)未嚴格按照“三不復工”的要求開展節(jié)后復工檢查，復工檢查工作流于形式。如督查組在長沙寧鄉(xiāng)縣隨機抽查的格林春天等3個建設(shè)項目，施工單位、監(jiān)理單位關(guān)鍵崗位人員大部分未按規(guī)定到崗履職，施工現(xiàn)場質(zhì)量安全隱患突出，現(xiàn)場未見任何質(zhì)量安全保證資料，而該3個項目均通過了當?shù)刂鞴懿块T及其監(jiān)督機構(gòu)的復工核查，并允許其復工建設(shè)。二是監(jiān)督工作不閉合。部分地區(qū)未認真落實日常巡查、監(jiān)督檢查以及隱患排查等工作職責，監(jiān)督工作不主動、不閉合，對本轄區(qū)內(nèi)的工程項目節(jié)后復工情況掌握不全面，對檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患未按要求跟蹤督促整改到位。如懷化市靖州縣未按要求開展排查工作，僅對提交復工申請的項目進行復工核查，存在未經(jīng)監(jiān)督機構(gòu)復工核查的項目擅自開工的現(xiàn)象。邵陽市“3.28”事故正是因為監(jiān)督工作不閉合，未對已要求停工整改的項目跟蹤督促整改，施工單位搶進度，野蠻施工所致。三是層級監(jiān)督不力。通過督查發(fā)現(xiàn)，部分市州對所轄縣市的層級監(jiān)督和指導力度不足，規(guī)范化績效考核不到位，比對考核流于形式，縣市區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)督工作基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)督工作規(guī)范化程度不高，受檢項目質(zhì)量安全問題突出。如郴州市臨武縣所抽檢兩個項目現(xiàn)場存在較多的問題和隱患，質(zhì)量安全基本處于失控狀態(tài)，監(jiān)督人員多為新進人員，監(jiān)督經(jīng)驗不足、手段乏力，“不會管、不敢管”等問題突出。
（三）工程實體質(zhì)量仍存在較多問題。部分地區(qū)監(jiān)督機構(gòu)對施工現(xiàn)場工程質(zhì)量常見問題防控措施落實情況監(jiān)督把關(guān)不嚴，對存在工程質(zhì)量問題督促整改力度不足，受檢項目存在的工程質(zhì)量方面問題未及時得到整改，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是現(xiàn)場質(zhì)量保證基礎(chǔ)條件不到位，未按規(guī)定設(shè)置標準養(yǎng)護室（箱），混凝土試塊未按規(guī)定留置或留置的試塊未按規(guī)定養(yǎng)護、標識和管理；二是混凝土工程存在墻柱接頭不密實、樓板鋼筋支撐及保護措施不到位、砼保護層超標或未按規(guī)定放置抗裂鋼筋、現(xiàn)澆樓梯施工縫留置不正確等問題，樓板、墻體特別是地下室部位開裂滲漏等常見問題突出；三是砌體工程存在外墻窗戶未設(shè)置或所設(shè)壓頂兩端未嵌入墻體或嵌入長度不足、不同基體交接部位未設(shè)置或所設(shè)鋼絲網(wǎng)直徑不滿足規(guī)范要求、磚砌體組砌方法不正確、豎向灰縫不飽滿或通縫、縱橫墻體交接處留槎接槎不滿足要求且未預(yù)留拉接鋼筋、超高或超長砌體未按規(guī)定設(shè)置連系梁或構(gòu)造柱穩(wěn)定及抗裂措施等問題。
（四）施工現(xiàn)場施工安全隱患仍大量存在。部分地區(qū)未認真落實《預(yù)防建筑施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治工作方案》、《關(guān)于開展危險性較大的分部分項工程落實施工方案專項整治行動工作方案》等省廳相關(guān)文件要求，各項安全生產(chǎn)專項整治工作不落實，防災(zāi)防損工作開展不力，部分受檢項目安全隱患大量存在，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是支模架搭設(shè)未嚴格按照方案實施，立桿間距、橫桿步距控制不到位，不按要求設(shè)置垂直和水平剪刀撐的現(xiàn)象普遍；二是腳手架連墻件數(shù)量不足，架體內(nèi)水平防護不到位；三是塔吊、施工電梯、物料提升機等起重機械設(shè)備未按規(guī)定開展節(jié)后復工的維修保養(yǎng)，基礎(chǔ)節(jié)標準節(jié)銹蝕、基礎(chǔ)積水、安全防護裝置失效、附著不到位或未使用原廠附著以及聯(lián)合驗收、頂升加節(jié)附著驗收程序不到位等現(xiàn)象普遍；四是臨時用電未采用三級配電系統(tǒng)和TN—S接零保護系統(tǒng)，TN—S接零保護系統(tǒng)與TT接地保護系統(tǒng)混用，總配電房消防措施不到位，開關(guān)箱配電箱配置不符合強條要求的問題較為突出；五是基坑及邊坡未按規(guī)范標準要求進行第三方監(jiān)測。
三、下一步工作要求
（一）抓好督查項目的整改工作。針對此次檢查指出的問題和隱患，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要落實專人負責，切實督促整改，消除質(zhì)量安全隱患。對受檢項目相關(guān)責任主體單位及人員提出處罰意見的，要及時處罰到位。同時，要舉一反三，對大量存在的共同問題和長期反復出現(xiàn)的問題要認真做好排查整改工作。
（二）認真落實節(jié)后復工檢查工作。三月份，我省已經(jīng)連續(xù)發(fā)生3起建筑施工生產(chǎn)安全事故，死亡2人，輕傷13人，血的事實給我們再次敲響了警鐘。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要深刻吸取事故教訓，嚴格按照《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于切實做好春節(jié)期間和節(jié)后復工建筑施工生產(chǎn)安全工作的通知》（湘建建函〔2016〕39號）要求，對不具備開工安全生產(chǎn)條件，未履行節(jié)后復工程序，強行開、復工的項目企業(yè)，要依法依規(guī)進行嚴厲查處，并按規(guī)定程序上報相關(guān)單位和人員不良行為。同時，對住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)未進行節(jié)后復工檢查和工作人員缺位、失職等不作為的，要嚴格追究相關(guān)監(jiān)管責任。
（三）落實企業(yè)主體責任，強化質(zhì)量安全監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照屬地管理原則，進一步落實建筑工程質(zhì)量常見問題和危大工程落實施工方案等各項專項整治工作要求，全面動員組織轄區(qū)內(nèi)所有在建項目的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位落實安全生產(chǎn)主體責任，全面開展自查自糾工作。要將專項整治工作與打非治違、隱患排查治理、標準化考評等各項工作有機結(jié)合起來，相互促進、共同有序推進。并按照“四不兩直”的方式，對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點項目進行每月不少于一次監(jiān)督檢查。同時，各地還要強化層級監(jiān)管，嚴格開展監(jiān)督工作規(guī)范化考核工作，將各項專項整治工作納入規(guī)范化考核的主要內(nèi)容，加強對所轄質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)及一線監(jiān)督人員的監(jiān)督和指導，進一步提升質(zhì)量安全監(jiān)督工作效能，確保本地區(qū)建筑施工質(zhì)量安全處于可控狀態(tài)。
（四）扎實開展建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評工作。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其安全監(jiān)督機構(gòu)要認真貫徹落實省廳《湖南省建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評實施細則》（湘建建〔2016〕44號）和《關(guān)于貫徹落實〈湖南省建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評實施細則〉有關(guān)事項的通知》（湘建建函〔2016〕109號）等文件精神，嚴格按照文件及相關(guān)標準規(guī)范要求，扎實開展安全生產(chǎn)標準化考評工作。同時，各地要切實樹立“底線思維”和“紅線意識”，依托安全生產(chǎn)標準化考評工作，嚴厲查處一批深基坑、高切坡、腳手架、模板支撐體系、起重設(shè)備等危大工程違反強制性標準條文以及工程質(zhì)量常見問題治理工作未有效開展的“不合格”項目，真正形成專項整治工作的聲勢和氛圍，切實消滅一些質(zhì)量安全領(lǐng)域反復出現(xiàn)的突出問題，補齊我省整體水平的“短板”，守住質(zhì)量安全底線，切實推動專項整治取得實效，確保我省建設(shè)工程質(zhì)量安全持續(xù)平穩(wěn)可控。
附件：1．2016年一季度全省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作規(guī)范化績效考核綜合評價匯總表xls
2．2016年一季度監(jiān)督工作規(guī)范化項目考核結(jié)果匯總表xls
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2016年5月19日
