“再?zèng)]有比這更好的啦！”
說(shuō)起住房現(xiàn)狀，云南省昆明市祿勸彝族苗族自治縣中屏鎮(zhèn)火本村村民張榮勝的母親，用不熟練的普通話感嘆道：“對(duì)現(xiàn)在的生活，我們沒(méi)有什么不滿意的了。”這位80多歲的彝族老人，身著彝族傳統(tǒng)服飾，說(shuō)話間還不停地端出新摘的黃瓜和各色小吃。在她身后那個(gè)寬敞、潔凈的“幸福大院”里，矗立著兩幢具有民族特色的彝家木屋和一排磚瓦結(jié)構(gòu)的排屋。房屋前的晾曬場(chǎng)上，一位老人正在熟練地捆扎著玉米，把金燦燦的玉米擺放得錯(cuò)落有致。
“我母親普通話說(shuō)得不好，她說(shuō)‘沒(méi)有比這更好’的意思是太好了。幾年里，村里真的發(fā)生了翻天覆地的變化。”張榮勝介紹說(shuō)，現(xiàn)在的火本村道路干凈整潔、民居錯(cuò)落有致，而兩年前這里還遍地泥濘、危房連片。
漏風(fēng)漏雨的危房成了“幸福大院”
在火本村這個(gè)彝族村落中，張榮勝是為數(shù)不多的能用一口流利的普通話交流的村民。張榮勝家有兄弟3個(gè)，加上老母親以及家中收養(yǎng)的一位五保對(duì)象，一共有5戶近20口人居住在一起。因?yàn)橛形幕?，張榮勝曾經(jīng)任過(guò)一屆村長(zhǎng)。
2017年之前，張榮勝家也居住在危房中。“當(dāng)時(shí)我們就怕下雨，只要下雨，屋子就會(huì)漏水。”張榮勝一邊指著自己的皮鞋一邊說(shuō)，“你看我的皮鞋亮不亮？以前根本就不敢穿，因?yàn)榇謇锒际峭谅?，穿著皮鞋出去一次，鞋上就全是泥。趕上下雨路上有積水，我們一進(jìn)村就得把鞋脫了拿在手上，要不然鞋就被泡了。”張榮勝家曾經(jīng)居住的老屋有200多年的歷史，不僅晴天漏風(fēng)、雨天漏雨，還因?yàn)槌Ｄ杲?jīng)受日曬雨淋、酸雨腐蝕等，房屋結(jié)構(gòu)早已破損嚴(yán)重，搖搖欲墜。
張榮勝家并不是個(gè)例，他所在的火本村歸屬于云南祿勸彝族苗族自治縣中屏鎮(zhèn)，祿勸縣山區(qū)、高寒山區(qū)占全縣總面積的98.4%，全縣有兩個(gè)貧困鄉(xiāng)、115個(gè)貧困村，建檔立卡貧困人口達(dá)26321戶92380人，是烏蒙山集中連片特困地區(qū)重點(diǎn)縣和云南省88個(gè)貧困縣之一。在脫貧攻堅(jiān)工作中，住房安全短板是該縣脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)，呈現(xiàn)出危房數(shù)量多、類型復(fù)雜、改造難度大、實(shí)施成本高等特點(diǎn)。
“云南有94%面積是山區(qū)，地震也多，農(nóng)村房子都以土木結(jié)構(gòu)為主，一旦發(fā)生地震，房屋受損往往非常嚴(yán)重。云南貧困人口多，貧困地區(qū)的老百姓蓋房子有一個(gè)特點(diǎn)——越窮的地方蓋得房子越不結(jié)實(shí)，因?yàn)樗麄冇X(jué)得反正也要壞，所以不舍得投入，這就導(dǎo)致云南農(nóng)村危房特別多。”祿勸縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)田開波介紹說(shuō)，“‘兩不愁三保障’是考核脫貧成效的重要項(xiàng)目，危房改造是否徹底、達(dá)標(biāo)，將直接影響祿勸縣能否順利脫貧摘帽。2016年祿勸和蘭考、井岡山一起列為全國(guó)首批脫貧縣，在脫貧評(píng)估時(shí)，因?yàn)槁┰u(píng)率高而沒(méi)有達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，作為住房安全有保障的主責(zé)部門，危房改造是否達(dá)標(biāo)完成，成了全局干部職工的一個(gè)心病。”
2017年，云南出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全省脫貧攻堅(jiān)4類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造工作的意見》，明確中央和省級(jí)補(bǔ)助資金全面聚焦4類重點(diǎn)對(duì)象，省級(jí)按照中央補(bǔ)助資金1∶0.5進(jìn)行配套。圍繞“兩不愁、三保障”中“住房安全有保障”任務(wù)，云南省緊盯短板突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危房改造工作。
以祿勸縣為例，2017年到2018年全縣共計(jì)改造農(nóng)村危房54801戶，加上2016年危房改造9669戶，3年（2016年~2018年）累計(jì)實(shí)施農(nóng)村危房改造64470戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村危房改造全覆蓋。經(jīng)認(rèn)定，全縣建檔立卡貧困人口91586人（含2018年脫貧建檔立卡貧困人口55148人）的住房均達(dá)到了本行業(yè)政策規(guī)定的“安全穩(wěn)固、遮風(fēng)避雨”標(biāo)準(zhǔn)，符合貧困縣退出考核中“無(wú)住C、D級(jí)危房情況，住房遮風(fēng)避雨，房屋結(jié)構(gòu)體系整體基本安全”的標(biāo)準(zhǔn)。
如今，祿勸縣不僅成功實(shí)現(xiàn)了脫貧，還探索出一套行之有效的農(nóng)村危房科學(xué)識(shí)別與精準(zhǔn)改造模式。
這一輪的改造中，張榮勝家原有的危房進(jìn)行了改造。“建新房國(guó)家給予補(bǔ)助，符合條件的加固房子國(guó)家也給予補(bǔ)貼，我們自己作為勞動(dòng)力也參加了修繕。”張榮勝說(shuō)，房子修繕一新，一大家子的心也安定了下來(lái)，雖然兩個(gè)兄弟以及侄子都在昆明務(wù)工，但回家的次數(shù)明顯多了起來(lái)，“以前過(guò)年過(guò)節(jié)，由于居住條件差，家里兄弟幾個(gè)都不太愿意回家，現(xiàn)在居住條件改善了，逢年過(guò)節(jié)兄弟幾個(gè)都帶著老婆孩子往家里跑，家里的親戚關(guān)系也逐漸融洽了。”
從張榮勝的父輩起，張家收養(yǎng)了村里一位無(wú)人照顧的五保對(duì)象，這一善舉現(xiàn)在由兒子繼承。也正因?yàn)槿绱?，這個(gè)承載了跨越血脈宗親感情的小院被人們親切地稱為“幸福大院”。
張榮勝在形容這幾年的生活變化時(shí)連說(shuō)了3個(gè)“不敢想”，最后他指著自己的皮鞋說(shuō)：“你看我的皮鞋亮不亮？現(xiàn)在咱們村里路面硬化過(guò)了，我的皮鞋擦亮了走在村里兩三天都不會(huì)有土，你說(shuō)我還能有啥不滿意的？”
安居促樂(lè)業(yè) 苗寨大哥脫了貧
中國(guó)人講安居樂(lè)業(yè)，先“安居”再“樂(lè)業(yè)”，這種傳統(tǒng)的“家”情懷深深植根于很多人心里。“家”變好了，一個(gè)家庭往往也會(huì)迎來(lái)變化。
苗族大哥龍澤明的妻子幾年前患上了重病，昂貴的醫(yī)療費(fèi)拖垮了這個(gè)本就貧困的家庭。在一處土坡上，龍澤明帶著我們看了他家的老房子。這棟老房子被評(píng)為D級(jí)危房，墻壁上可以清晰地看見裂紋，房頂石棉瓦已經(jīng)松動(dòng)，墻角一米寬的范圍里有3個(gè)老鼠洞。在主屋的旁邊，還有一個(gè)豬圈，陣陣異味兒不時(shí)撲鼻而來(lái)。“家里窮，娃還要上學(xué)，就靠養(yǎng)著幾頭豬補(bǔ)貼家用。”龍澤明介紹說(shuō)，當(dāng)時(shí)他家被鑒定為建檔立卡貧困戶。
轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2018年，通過(guò)政府扶持和政策幫扶，龍澤明家蓋起了75平方米的新房。不僅如此，當(dāng)?shù)剡€為他辦理了養(yǎng)殖貸款，龍澤明通過(guò)貸款購(gòu)買了幾頭牛、幾只豬，搞起了養(yǎng)殖業(yè)，當(dāng)年成功實(shí)現(xiàn)了脫貧。
龍澤明所在的大木城村過(guò)去是一個(gè)閉塞的苗族自然村，在大力推進(jìn)脫貧幫扶工作過(guò)程中，村民原本的破房被加固、危房被重建，村道也從家前屋后一直延伸到了山外的主干道上。從此，村民運(yùn)輸生產(chǎn)生活資料不再只靠背扛肩挑，拖拉機(jī)、小貨車成為不少村民搞養(yǎng)殖的好幫手。
村民龍澤清表示：“2018年縣政府、鎮(zhèn)政府共同規(guī)劃危房改造工作后，各級(jí)各地都來(lái)我們這里參觀考察，幫我們給房子定級(jí)，并修繕或重建。住的條件變好了以后，我們就能更專心地投入生產(chǎn)。”
3年讓約500萬(wàn)農(nóng)村貧困群眾住上放心房
據(jù)了解，在國(guó)家危房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳結(jié)合危房改造實(shí)際，提出“安全穩(wěn)固、遮風(fēng)避雨”基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定“一戶一方案”改造措施和“防止大拆大建、因建房返貧致貧和將農(nóng)村傳統(tǒng)特色民居一拆了之”的基本改造底線。這不僅為云南的危房改造制定了標(biāo)準(zhǔn)，也劃定了一條“紅線”。
祿勸縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)潘德才講了一個(gè)小細(xì)節(jié)：危房改造過(guò)程中，很多農(nóng)民對(duì)房屋的鑒定過(guò)程存在誤解，尤其是看到有的人家拆除重建，自己家只能加固修繕后表現(xiàn)出不滿，要求工作人員把自家的房子也拆除重建，惟一的訴求就是“我家不能比他家差”。
但事實(shí)上，危房改造的具體實(shí)施方案不僅要根據(jù)房屋實(shí)際情況來(lái)判定，還要考慮住戶的經(jīng)濟(jì)狀況是否能負(fù)擔(dān)改造費(fèi)用。“我們針對(duì)每家每戶都有不同的方案，確保在實(shí)現(xiàn)‘安全穩(wěn)固，遮風(fēng)避雨’的基礎(chǔ)上，盡量減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。以‘用最少的投資就可以住上安居房’為出發(fā)點(diǎn)，最大限度發(fā)揮好補(bǔ)助資金的撬動(dòng)作用。”祿勸縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)田開波說(shuō)：“部分有蓋房、砌磚技能的村民還可以參與到自家危房改造工程中，以工抵款，全力避免農(nóng)民因?yàn)槲７扛脑於匦路地殹?rdquo;
為防止村民刻意追求新房、盡量減輕村民負(fù)擔(dān)，云南對(duì)危房改造后新房面積標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格限制：村民修繕加固原有的住房時(shí)，其面積不受限制；但是拆除后的新建房屋，必須嚴(yán)格遵守政策規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)嚴(yán)守這條“紅線”，云南有效遏制了部分村民在危房改造過(guò)程中刻意追求新房的情況。但是，根據(jù)村民的實(shí)際情況和需求，很多新建房屋實(shí)行了“打二建一”的政策——即打兩層樓房的地基，但目前只蓋一層，村民在脫貧后有余力的情況下，可以選擇自行加蓋二層。
今年，中央下達(dá)云南農(nóng)村危房改造任務(wù)36.9萬(wàn)戶，目前已全部竣工，正在組織竣工驗(yàn)收、資金兌付和信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報(bào)完善等工作。2017~2019年，云南安排中央和省級(jí)資金259.83億元，將解決超過(guò)130萬(wàn)戶、約500萬(wàn)人的農(nóng)村貧困群眾住房安全問(wèn)題。
云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳村鎮(zhèn)建設(shè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從大的方面看，危房改造是脫貧攻堅(jiān)整體工作安排；從小的方面看，是在改變?nèi)嗣袢罕娚钇焚|(zhì)和生活習(xí)慣，給予他們改善生活的“新希望”。“只有讓村民住得舒服、住得安心，他們才有更多時(shí)間和精力投身生產(chǎn)，讓農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)‘住房有保障，生活有希望’。”
