各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理和綜合執(zhí)法局(城市管理局),長沙市城市人居環(huán)境局,湘江新區(qū)開發(fā)建設(shè)局、行政執(zhí)法局:
為加強全省建筑工程施工許可管理,維護建筑市場秩序,保證建筑工程質(zhì)量和安全,我廳起草了《湖南省建筑工程施工許可管理實施細則(征求意見稿)》,現(xiàn)向你單位征求意見建議。請你單位于7月17日前將意見建議書面蓋章反饋我廳質(zhì)安處。如無意見,也請書面反饋。
聯(lián)系人:劉斯昭
聯(lián)系電話:0731-88950168
附件:湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《湖南省建筑工程施工許可管理實施細則》的通知(征求意見稿)
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2025年7月10日
附件
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《湖南省建筑工程施工許可管理實施細則》的通知(征求意見稿)
各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理和綜合執(zhí)法局(城市管理局),長沙市城市人居環(huán)境局,湘江新區(qū)開發(fā)建設(shè)局、行政執(zhí)法局:
為加強全省建筑工程施工許可管理,維護建筑市場秩序,保證建筑工程質(zhì)量和安全,根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第18號)《湖南省建筑市場管理條例》等法律法規(guī)和相關(guān)文件要求,結(jié)合全省實際,我廳制定了《湖南省建筑工程施工許可管理實施細則》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
各地在執(zhí)行過程中遇到的問題,請及時反饋我廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處。
附件:湖南省建筑工程施工許可管理實施細則
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2025年?月?日
湖南省建筑工程施工許可管理實施細則
第一條為加強對建筑活動的監(jiān)督管理,維護建筑市場秩序,保證建筑工程質(zhì)量和安全,根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國行政許可法》《建筑工程施工許可管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第18號,根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第42號、52號修改)《湖南省建筑市場管理條例》等法律法規(guī)、規(guī)章,結(jié)合全省實際,制定本實施細則。
第二條在本省行政規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事下列建筑工程的施工,建設(shè)單位在開工前應當依照本細則的規(guī)定,向工程所在地的縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(以下簡稱發(fā)證機關(guān))申請領(lǐng)取施工許可證。
(一)下列建筑工程應當申請辦理建筑工程施工許可證:
1.各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的新建、改建、擴建和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程。
2.城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的新建、改建、擴建工程,包括城市道路、橋梁、隧道、公共交通、軌道交通、供水、排水、燃氣、熱力、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施等及其附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝。
3.依法單獨發(fā)包的建筑裝修裝飾工程。
(二)下列工程不在建筑工程施工許可范圍:
1.按照國務院規(guī)定的權(quán)限和程序批準開工報告的建筑工程。
2.既有住宅室內(nèi)裝飾裝修。
3.拆除工程以及其他依法不實施施工許可制度的工程。
本條第一款所列建筑工程,投資額在30萬元以下或建筑面積在300平方米以下的,可以不申請辦理施工許可。
第三條本細則規(guī)定應當申請領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的,一律不得開工。
任何單位和個人不得將應當申請領(lǐng)取施工許可證的工程項目分解為若干限額以下的工程項目,規(guī)避申請領(lǐng)取施工許可證。
第四條省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責全省建筑工程施工許可的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作,建立湖南省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)和湖南省建筑工程監(jiān)管信息平臺,為施工許可管理提供信息化工作平臺。
各縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程施工許可證的頒發(fā)和監(jiān)督管理工作。
第五條建設(shè)單位原則上應當按照整個建設(shè)工程項目或標段申請施工許可證;建設(shè)工程項目分期建設(shè)的,可以按期分別申請施工許可證。
第六條建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證,應當具備《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定的條件。禁止發(fā)證機關(guān)違反規(guī)定,增設(shè)或減少辦理施工許可證的其他條件。
第七條鼓勵施工圖設(shè)計文件審查、城市建筑垃圾處置核準、城市污水排入排水管網(wǎng)許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)等與建筑工程施工許可合并辦理。
第八條建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證,應當具備下列條件,并提交相應資料:
(一)房屋建筑工程。
1.依法應當辦理用地手續(xù)的,已經(jīng)辦理該建筑工程用地手續(xù)。
2.已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
3.已經(jīng)確定施工企業(yè)。依法應當招標的工程沒有招標,應當公開招標的工程沒有公開招標,或者肢解發(fā)包工程,以及將工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)條件企業(yè)的,所確定的施工企業(yè)無效。依法應當招標的工程,建設(shè)單位提供中標通知書和施工合同;直接發(fā)包的工程,建設(shè)單位提供直接發(fā)包批準手續(xù)和施工合同。
4.施工場地已經(jīng)基本具備施工條件,需要征收房屋的,其進度符合施工要求。建設(shè)單位應提供具備施工條件承諾書。
5.技術(shù)資料滿足施工需要,施工圖設(shè)計文件已經(jīng)施工圖審查機構(gòu)按規(guī)定審查合格。
6.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。工程項目建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)的法定代表人已經(jīng)簽訂項目質(zhì)量責任授權(quán)書,項目負責人已簽訂工程質(zhì)量安全責任承諾書;施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計中有根據(jù)建筑工程特點制定的相應質(zhì)量、安全技術(shù)措施。專業(yè)性較強的工程項目編制了專項質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計。建設(shè)單位按照工程質(zhì)量、施工安全監(jiān)督相關(guān)規(guī)定提供資料。
7.建設(shè)資金已經(jīng)落實。建設(shè)單位應當提供建設(shè)資金已經(jīng)落實承諾書。
9.質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)(質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可手續(xù)合并辦理的,按第九條要求提供相應材料)。
10.法律法規(guī)等規(guī)定的其他條件。
(二)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
1.滿足本條第一款第一項至第十項規(guī)定的條件。
2.掘路、占道許可手續(xù)(涉及掘路、占道的需提供)。
(三)既有建筑裝飾裝修工程。
1.滿足本條第一款第三項至第十項規(guī)定的條件。
2.已取得房屋所有權(quán)證書的建筑,房屋產(chǎn)權(quán)人應提供房屋所有權(quán)證;非房屋產(chǎn)權(quán)人須出具房屋所有權(quán)證、與產(chǎn)權(quán)人簽訂的房屋租賃合同和產(chǎn)權(quán)人同意施工的授權(quán)委托書。
3.涉及建筑物外立面改造、在屋頂增加附著物(如鋼架、桁架等)的,或在工程施工時改變建筑使用性質(zhì)、改變原規(guī)劃許可條件的,需要提交規(guī)劃管理部門審批手續(xù)。
第九條質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)可以與施工許可手續(xù)合并辦理。申請辦理施工許可時,在規(guī)定的施工許可申報材料外,一并提交下列材料,可直接將工程納入質(zhì)量、安全監(jiān)督范圍。
(一)質(zhì)量監(jiān)督材料。
1.法定代表人授權(quán)書。
2.工程質(zhì)量終身責任承諾書。
(二)安全監(jiān)督材料。
1.建設(shè)單位承諾按合同約定撥付安全防護、文明施工措施費用承諾書。
2.危大工程清單及其專項施工方案。
3.建設(shè)、施工單位法定代表人及項目負責人安全生產(chǎn)承諾書。
第九條發(fā)證機關(guān)在收到建設(shè)單位的施工許可申請后,應當按照下列程序進行:
(一)對于申請材料齊全且符合條件的,應當自受理之日起五個工作日內(nèi)頒發(fā)施工許可證。
(二)對于申請材料不齊全的,應當自收到申請之日起三個工作日內(nèi)一次性告知建設(shè)單位需要補正的全部內(nèi)容,審批時間自申請材料補正齊全后作相應順延。
(三)對于申請材料齊全、但不符合頒發(fā)條件的,應當自受理之日起三個工作日內(nèi)通知建設(shè)單位,一次性告知理由,并告知申請單位(人)享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十條建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證時提交的有關(guān)材料應當真實有效,反映真實情況,并對申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責,不得弄虛作假。
第十一條建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證的工程名稱、地點、規(guī)模,應當與依法簽訂的施工承包合同一致。
建設(shè)單位應當將建筑工程施工許可證放置在施工現(xiàn)場備查,并在施工現(xiàn)場的顯著位置設(shè)置施工許可公告牌,公告牌內(nèi)容應與施工許可證內(nèi)容一致,主動接受社會監(jiān)督。
禁止偽造、涂改施工許可證。
第十二條建筑工程開工前,施工單位應向建設(shè)單位查詢有無建筑工程施工許可證,不得為無建筑工程施工許可證的工程項目進行施工。無證施工的企業(yè)除按有關(guān)規(guī)定給予處罰外,該企業(yè)行為計入不良行為記錄。
第十三條建設(shè)單位被依法查處無施工許可證施工的,應當按照本實施細則及時補辦施工許可證。補發(fā)施工許可證應當滿足以下條件:
(一)工程尚未完工且未投入使用。
(二)符合施工許可證發(fā)放所規(guī)定的條件。
(三)對違法行為各方責任主體已經(jīng)依法進行處罰。
(四)已施工部分的工程質(zhì)量符合設(shè)計和相關(guān)規(guī)范標準要求。
(五)經(jīng)發(fā)證機關(guān)審查同意。
滿足以上條件補發(fā)建筑工程施工許可證時,應當注明違法事實、違法時間和處理結(jié)果等內(nèi)容。
對于已完工或已投入使用的建筑工程,相關(guān)責任主體被依法追究法律責任后,發(fā)證機關(guān)可出具處理意見,原則上不再補發(fā)施工許可證。
第十四條建設(shè)單位應當自領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的,應當在期滿前向發(fā)證機關(guān)申請延期,并說明理由;延期以兩次為限,每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期次數(shù)、時限的,施工許可證自行廢止。
第十五條建筑工程在施工過程中,建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的,應當重新申請領(lǐng)取施工許可證,并注明原施工許可證編號、發(fā)放時間、原單位承擔的工程范圍。
涉及其他內(nèi)容變更的,建設(shè)單位應當在發(fā)生變更之日起十五日內(nèi)辦理變更手續(xù),經(jīng)發(fā)證機關(guān)審批同意后準予變更,在建筑工程施工許可證備注欄內(nèi)應注明變更時間、內(nèi)容、原因。
第十六條因故中止施工的在建工程,建設(shè)單位應當自中止施工之日起一個月內(nèi)以書面形式向發(fā)證機關(guān)報告,報告內(nèi)容包括中止施工的時間、原因、在施部位、現(xiàn)場安全、維修管理措施、工程技術(shù)資料保管以及中止施工后各方的責任和義務等,并按照規(guī)定做好建筑工程的維護管理工作。發(fā)證機關(guān)接到中止施工報告,在建筑工程施工許可證備注欄內(nèi)注明中止施工時間。
第十七條中止施工的建筑工程恢復施工前,建設(shè)單位應向發(fā)證機關(guān)報告;中止施工一年以上的工程恢復施工前,建設(shè)單位還應當提交設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和建筑工程質(zhì)量、安全監(jiān)督部門同意恢復施工的意見,以及資金已經(jīng)落實承諾書。
經(jīng)發(fā)證機關(guān)核驗,建筑工程具備恢復施工條件的準予恢復施工。發(fā)證機關(guān)應在施工許可證備注欄內(nèi)注明恢復施工相關(guān)信息。
第十八條發(fā)證機關(guān)應當將辦理施工許可證的依據(jù)、條件、程序、時限以及需要提交的材料目錄、申請表示范文本等,在辦公場所和省政務服務一體化平臺予以公示。
第十九條發(fā)證機關(guān)作出的施工許可決定信息,應當通過建筑市場監(jiān)管公共服務平臺和有關(guān)網(wǎng)站予以公開,公眾有權(quán)查閱。
第二十條全面實行建筑工程施工許可證電子證照。建設(shè)單位可以通過湖南省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng),提交相應材料(原件掃描件)在線辦理施工許可的申請、變更等事項,查詢施工許可辦理情況,在辦理完成后自行下載、打印和使用建筑工程施工許可證電子證照。
第二十一條發(fā)證機關(guān)應當建立施工許可監(jiān)督檢查制度,對取得施工許可證后條件發(fā)生變化、延期開工、中止施工等行為進行監(jiān)督檢查。依法查處未取得施工許可證擅自開工、采用不正當手段騙取施工許可證、偽造或者涂改施工許可證等違法違規(guī)行為。
第二十二條違反本實施細則規(guī)定的行為,法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二十三條本細則所稱開工,是指建筑工程開始施工作業(yè)。其中,新建工程的開工,是指開始進行基礎(chǔ)施工或者土石方開挖或者邊坡治理;改建、擴建和既有房屋相關(guān)工程的開工,是指開始進行拆改作業(yè)。
本細則所稱完工,是指完成建筑工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容。
本細則所稱既有建筑,是指已取得房屋所有權(quán)或者使用權(quán)且交付投入使用的合法的房屋建筑。
本細則所稱特殊工程,是指《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》第十四條所列的建筑工程。
本細則所稱施工單位包含工程總承包單位,施工合同包含工程總承包合同。
第二十四條搶險救災及其他臨時性房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動,不適用本細則。
依法核定作為文物保護的紀念建筑物和古建筑等的修繕,依照文物保護的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
軍事房屋建筑工程施工許可的管理,按照國務院、中央軍事委員會的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
其他法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二十五條各市(州)、縣(市區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可根據(jù)本細則制定具體實施辦法,報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。
第二十六條本細則未盡事宜,按照《建筑工程施工許可管理辦法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條本細則由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責解釋。
第二十八條本細則自2025年月日起實施,有效期至2030年月日止。《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深化建筑工程施工許可管理改革工作的通知》(湘建建〔2021〕189號)同時廢止。
