湘建建函〔2016〕274號(hào)
各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃建設(shè)局），省質(zhì)安監(jiān)總站：
根據(jù)《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開(kāi)展2016年第二季度建筑工程質(zhì)量安全暨建管工作督查的通知》和《2016年度建筑施工和城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃》要求，我廳組織開(kāi)展了全省建筑工程質(zhì)量安全暨建管工作督查，共抽查了42個(gè)在建工程項(xiàng)目，共發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患419條、市場(chǎng)不規(guī)范行為70項(xiàng)，建議下發(fā)隱患整改通知書17份、停工通知書15份，擬記錄12家相關(guān)責(zé)任主體及48名相關(guān)責(zé)任人不良行為?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、總體情況
今年以來(lái)，全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門高度重視建筑工程質(zhì)量安全暨建筑管理工作，按照年初省廳制定的質(zhì)量安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核各項(xiàng)工作要求，認(rèn)真部署建筑施工質(zhì)量安全生產(chǎn)與監(jiān)管工作，深入推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)和工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展質(zhì)量安全隱患排查和專項(xiàng)整治，努力提高質(zhì)量安全監(jiān)管效能，完善監(jiān)督保證體系建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了一定進(jìn)展。主要表現(xiàn)在：
（一）認(rèn)真部署工程質(zhì)量和施工安全工作。一是各地按照省廳制定的加強(qiáng)汛期雨季和夏季高溫高峰期間建筑施工安全工作的通知要求，緊密結(jié)合汛期、高溫施工特點(diǎn)，有針對(duì)性的研究部署本地區(qū)工程質(zhì)量和施工安全工作，制定、完善了汛期、高溫建筑施工生產(chǎn)安全工作防范措施，組織了建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)隱患排查和應(yīng)急值守工作。二是大部分地區(qū)結(jié)合日常監(jiān)督檢查和季度督查，認(rèn)真開(kāi)展質(zhì)量安全隱患排查工作，強(qiáng)化對(duì)安全措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，督促相關(guān)責(zé)任主體單位制定安全方案，落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)防范措施。
（二）積極開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照省廳制定下發(fā)的《湖南省建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)實(shí)施細(xì)則》要求,全面有序地開(kāi)展了建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作。初步統(tǒng)計(jì)，全省共統(tǒng)計(jì)上報(bào)約200個(gè)考評(píng)不合格項(xiàng)目，永州、郴州、衡陽(yáng)、懷化、長(zhǎng)沙等地區(qū)考評(píng)工作力度大，上報(bào)不合格項(xiàng)目數(shù)量排名靠前。
（三）積極健全質(zhì)量安全監(jiān)督保障體系。一是認(rèn)真梳理本地區(qū)質(zhì)量安全薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管措施，進(jìn)一步完善質(zhì)量安全監(jiān)督保證體系。永州市針對(duì)質(zhì)量安全基礎(chǔ)非常薄弱的突出問(wèn)題，組織了由市委、市政府主要負(fù)責(zé)人參加的建設(shè)工程質(zhì)量大會(huì)，就如何提升建設(shè)工程質(zhì)量和管理水平，提出了一系列具體工作要求。制定出臺(tái)了《永州建筑市場(chǎng)質(zhì)量安全十項(xiàng)管理規(guī)定》，重點(diǎn)對(duì)如何加強(qiáng)本地區(qū)工程項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)管、建筑市場(chǎng)監(jiān)管和強(qiáng)化企業(yè)管理制定了一系列具體有效、針對(duì)性強(qiáng)的措施。岳陽(yáng)市為規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，制定出臺(tái)了《岳陽(yáng)市建筑工程管理紅、黃牌警示公布辦法》，定期在網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙上通報(bào)、公示差別化管理工程項(xiàng)目以及責(zé)任主體和存在的突出問(wèn)題和隱患，并實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。二是部分地區(qū)緊緊圍繞“三化”工作，創(chuàng)新監(jiān)管方式，進(jìn)一步推進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)督保證體系建設(shè)。長(zhǎng)沙市創(chuàng)新實(shí)施建筑起重機(jī)械設(shè)備監(jiān)督檢測(cè)，通過(guò)隨機(jī)抽取設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督檢測(cè)措施，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在重大隱患的設(shè)備一律予以拆除并重新安裝，逐步消除了一些設(shè)備重大安全隱患。株洲市積極推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地，從個(gè)別少數(shù)項(xiàng)目到多數(shù)項(xiàng)目覆蓋、從本省外來(lái)企業(yè)向本地企業(yè)推進(jìn)、從市區(qū)向縣城延伸，推動(dòng)本地企業(yè)質(zhì)量安全水平全面提高，取得了明顯成效。同時(shí)積極推進(jìn)建筑安全防災(zāi)防損，引入起重機(jī)械專業(yè)隊(duì)伍開(kāi)展日常監(jiān)督檢查，取得了較好效果。湘潭縣強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋建筑質(zhì)量安全的日常巡查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行屬地管理職責(zé)，出臺(tái)了《湘潭縣進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)工作方案》，明確了部門職責(zé)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建規(guī)站工作人員進(jìn)行了執(zhí)法和安全生產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，減少了質(zhì)量安全監(jiān)管盲區(qū)。
二、存在的主要問(wèn)題
從督查情況來(lái)看，各地在監(jiān)督保證體系建設(shè)方面做了大量工作，取得了一定成效，但也發(fā)現(xiàn)依然存在許多不足。主要表現(xiàn)在：
（一）“打非治違”工作開(kāi)展不深入。一是部分地區(qū)仍然存在監(jiān)管“盲區(qū)”、“特區(qū)”。如婁底、邵陽(yáng)等地區(qū)的部分市政項(xiàng)目未納入安全監(jiān)管。常德安鄉(xiāng)縣大鯨港工業(yè)園在建項(xiàng)目未納入質(zhì)量安全統(tǒng)一監(jiān)管。二是部分地區(qū)對(duì)非法違法項(xiàng)目監(jiān)督執(zhí)法不到位。如懷化市畢加索花園項(xiàng)目，未辦理施工許可已擅自施工至17層，施工圖未加蓋施工圖審查專用章，施工圖審查意見(jiàn)出來(lái)時(shí)主體已施工至14層。婁底萬(wàn)寶新區(qū)富怡康苑項(xiàng)目，從2015年6月開(kāi)始違法開(kāi)工建設(shè)，執(zhí)法隊(duì)等相關(guān)部門雖多次下發(fā)停工通知，但工程未實(shí)際停工，施工現(xiàn)場(chǎng)存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患，現(xiàn)已施工至12層，未采取上報(bào)不良行為等措施。
（二）專項(xiàng)整治工作開(kāi)展不到位。一是支模架、腳手架專項(xiàng)整治工作不到位。從督查情況看，施工現(xiàn)場(chǎng)鋼管扣件未嚴(yán)格按批次進(jìn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收，未按實(shí)際材質(zhì)編制腳手架支模架施工方案，未嚴(yán)格按施工方案搭設(shè)等問(wèn)題仍然是我省工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全隱患中的頑疾。二是建筑起重機(jī)械設(shè)備專項(xiàng)整治工作不到位。從督查情況看，湘潭市、懷化等地區(qū)的縣市區(qū)受檢項(xiàng)目存在建筑起重機(jī)械設(shè)備的檢測(cè)、備案和登記監(jiān)管不到位的情況。常德、邵陽(yáng)、永州等部分地區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑起重機(jī)械設(shè)備安全隱患較多。
（三）企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。一是從項(xiàng)目檢查情況看，建設(shè)單位違法發(fā)包，施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包以及無(wú)資質(zhì)個(gè)人掛靠等違法違規(guī)行為仍普遍存在。二是施工項(xiàng)目部、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員不到崗、不履職問(wèn)題突出，特別是外省企業(yè)到崗履職情況較差。三是施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量安全管理力度不強(qiáng)，受檢的部分項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)無(wú)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的隱患排查記錄。部分有檢查記錄的企業(yè)，不能及時(shí)督促項(xiàng)目消除隱患，整改不到位。四是企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)工作不落實(shí)，部分企業(yè)未實(shí)地對(duì)承建項(xiàng)目進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)工作，少數(shù)項(xiàng)目甚至由資料員填寫。
（四）監(jiān)督工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是部分一線監(jiān)督人員監(jiān)督工作不實(shí)，監(jiān)督責(zé)任不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在部分一線監(jiān)督人員監(jiān)督記錄與施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況嚴(yán)重不符，監(jiān)督記錄不能真實(shí)反映現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全狀況，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在明顯嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患督促整改不力，也未提出相應(yīng)處罰建議，底線意識(shí)不強(qiáng)。二是部分市州監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)一線監(jiān)督人員的考核不到位。具體表現(xiàn)在考核資料無(wú)具體考核扣分點(diǎn)，只有考核得分，未開(kāi)展比對(duì)項(xiàng)目考核，未按要求進(jìn)行考核講評(píng)，考核責(zé)任追究力度不夠，未落實(shí)獎(jiǎng)懲等。三是層級(jí)監(jiān)督有待加強(qiáng)。部分地區(qū)未按照年初我廳制定的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核要求對(duì)縣市區(qū)進(jìn)行考核，未對(duì)發(fā)生安全生產(chǎn)事故和安全隱患突出的縣市區(qū)、企業(yè)實(shí)施差別化管理。四是部分地區(qū)考評(píng)主體建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，考評(píng)工作流于形式。主要表現(xiàn)在部分縣市區(qū)二季度的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)無(wú)不合格的項(xiàng)目，與目前質(zhì)量安全狀況明顯不符。五是項(xiàng)目信息錄入工作不到位。部分地區(qū)仍然存在在建項(xiàng)目不錄入監(jiān)管信息平臺(tái)的問(wèn)題。
（五）質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化施工推進(jìn)不平衡。長(zhǎng)沙、株洲、岳陽(yáng)、湘潭等市本級(jí)及其部分縣市區(qū)質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展力度較大，施工現(xiàn)場(chǎng)能發(fā)現(xiàn)質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作痕跡，但也存在部分市州質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理工作開(kāi)展不到位，縣市區(qū)基本未按省廳要求落實(shí)質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，如懷化的芷江縣、張家界的桑植縣、永州市的東安縣、邵陽(yáng)市城步自治縣等縣市區(qū)，施工現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)治理工作痕跡，項(xiàng)目質(zhì)量隱患突出。
三、下一步工作要求
（一）認(rèn)真抓好落實(shí)整改工作。各地針對(duì)督查指出的監(jiān)管“盲區(qū)”、“特區(qū)”問(wèn)題以及市政工程未納入質(zhì)量安全監(jiān)管問(wèn)題和項(xiàng)目存在的重大安全隱患，要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，切實(shí)糾正工作中存在的突出問(wèn)題和督促企業(yè)落實(shí)整改消除隱患。將懷化市畢加索花園項(xiàng)目施工單位湖南省強(qiáng)友建筑工程有限公司和婁底萬(wàn)寶新區(qū)富怡康苑項(xiàng)目施工單位湖南大鈞工程建設(shè)有限公司納入全省下半年差別化管理，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對(duì)這兩個(gè)企業(yè)在本地區(qū)承建的項(xiàng)目加大監(jiān)督檢查頻次，進(jìn)行重點(diǎn)排查，對(duì)存在的質(zhì)量安全隱患和突出問(wèn)題，該停工的要停工，該記不良行為的要記不良行為，該上報(bào)處理建議的要上報(bào)處理建議，依法依規(guī)嚴(yán)厲查處。
（二）全面開(kāi)展起重機(jī)械設(shè)備、支模架腳手架專項(xiàng)整治工作。各地要嚴(yán)格按照我廳制定下發(fā)的《建筑起重機(jī)械和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全專項(xiàng)整治工作方案》和《2016年建筑施工安全專項(xiàng)整治工作方案》要求，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)、分階段落實(shí)并督促轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)、所有在建項(xiàng)目落實(shí)專項(xiàng)整治的相關(guān)工作要求，堅(jiān)決杜絕形式主義。特別是要結(jié)合建筑起重機(jī)械設(shè)備、腳手架、支模架專項(xiàng)整治工作，督促相關(guān)責(zé)任主體落實(shí)好施工現(xiàn)場(chǎng)預(yù)防高墜事故的各項(xiàng)防范措施，加大監(jiān)督檢查力度。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要建立并指導(dǎo)、督促本轄區(qū)內(nèi)施工企業(yè)建立企業(yè)級(jí)臨時(shí)用電標(biāo)準(zhǔn)化展示區(qū)，相關(guān)工作作為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)的基本內(nèi)容。
（三）規(guī)范市場(chǎng)行為，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各地要嚴(yán)厲查處建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為，加大對(duì)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為的曝光力度，對(duì)存在“三包一掛”行為的工程項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、曝光一起。要督促企業(yè)強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量安全管控，落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全隱患排查制度，對(duì)存在的施工、監(jiān)理單位關(guān)鍵崗位人員不到崗、不履職，“掛靠”執(zhí)（從）業(yè)資格證書，“無(wú)證”“假證”上崗等企業(yè)對(duì)人員管理失控的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依法依規(guī)作出相應(yīng)行政處罰或處罰建議，要通過(guò)查處一批案子并公開(kāi)曝光，達(dá)到打擊一個(gè)威懾一片的效果。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作。一方面，各地要切實(shí)落實(shí)監(jiān)督規(guī)范化績(jī)效考核制度，將考核工作與施工現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)實(shí)際狀況及監(jiān)督信息錄入情況等重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，加大現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)核查的比例和力度，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲，對(duì)不能勝任監(jiān)督工作的人員要采取離崗學(xué)習(xí)、調(diào)離崗位等措施，增強(qiáng)一線監(jiān)督人員責(zé)任心，努力提高監(jiān)管效能。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)、園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的督查和指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核機(jī)制，對(duì)差別化管理地區(qū)和項(xiàng)目要實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)駐點(diǎn)督導(dǎo)，積極引導(dǎo)差別化管理地區(qū)改進(jìn)監(jiān)管工作。另一方面，各地安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)主體要進(jìn)一步深化建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)自評(píng)，嚴(yán)格執(zhí)行考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，努力提高建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
附件：1．2016年上半年全省建筑工程安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核工作目標(biāo)考核評(píng)分表
2．2016年二季度全省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作規(guī)范化績(jī)效考核綜合評(píng)價(jià)匯總表
3．2016年二季度監(jiān)督工作規(guī)范化項(xiàng)目考核結(jié)果匯總表
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2016年8月25日
